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新舊動能轉換催生國家戰(zhàn)略改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主線是工業(yè)化，也帶來了地區(qū)、城鄉(xiāng)二元結構等一系列社會問題。與會專家認為，全域旅游是新舊動能轉化催生的國家戰(zhàn)略，將成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引領。
“后工業(yè)社會應堅持旅游化和工業(yè)化并重，全域旅游將成引領未來的社會發(fā)展方式。”北京交通大學旅游系主任張輝認為，全域旅游的要義是以人為本、以生態(tài)為核心，一方面可以發(fā)揮中西部及偏遠地區(qū)得天獨厚的生態(tài)和文化優(yōu)勢，另一方面可以帶動廣大農(nóng)村地區(qū)改善基礎設施和公共服務水平，實現(xiàn)脫貧致富。
在北京聯(lián)合大學旅游學院副院長張凌云看來，“全域旅游堪稱消費革命、供給革命和公共管理革命。”全域旅游成為一種推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要發(fā)展模式和增長方式，是社會需求變化引發(fā)供給側結構性改革的必然結果。從中國現(xiàn)代化進程看，以工業(yè)化拉動的傳統(tǒng)經(jīng)濟已經(jīng)不可持續(xù)，我國經(jīng)濟新常態(tài)下不少行業(yè)出現(xiàn)增長拐點，亟須尋找新的增長方式和發(fā)展模式。全域旅游是對現(xiàn)有經(jīng)濟結構進行的一場供給側結構性改革，可以實現(xiàn)公共服務和社會資源的均勢化發(fā)展，催生逆城市化的內(nèi)生動力，縮小城鄉(xiāng)差別，提升農(nóng)村基礎設施水平。
北京市旅游發(fā)展委員會主任宋宇說，當前，擴內(nèi)需、促消費是穩(wěn)增長、調結構、惠民生的重要任務。旅游是五大幸福產(chǎn)業(yè)之首，是消費升級的重要組成部分。全域旅游強調全民共建共享，注重發(fā)揮旅游業(yè)扶貧富民功能，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟社會均衡發(fā)展，既是理念上的重要創(chuàng)新，也是推動旅游工作的指導方略。
“21世紀上半葉，中國社會經(jīng)濟將發(fā)生急劇轉型，必然將旅游推到國家發(fā)展戰(zhàn)略的第一線、最前沿。”北京大學城環(huán)學院旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎分析，這一段時間內(nèi)，我國工業(yè)化、城市化將基本完成，信息技術、在線支付、人工智能支持下的大量就業(yè)人口失業(yè)壓力倍增，個性化、情感性消費需求大大超過物質性消費需求。對政府來講，抓旅游就是抓經(jīng)濟、抓穩(wěn)定；對國民來講，參與旅游就是提高生活質量；對企業(yè)來講，投資經(jīng)營旅游就是接入經(jīng)濟發(fā)展主流。
中國科學院地理科學與資源研究所研究員寧志中說，全域旅游將引領國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境能保護規(guī)劃等三大規(guī)劃，從而實現(xiàn)“多規(guī)合一”，確保“一張藍圖繪到底”；全域旅游可以帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進國民經(jīng)濟提質增效。
中國社會科學院旅游研究中心主任宋瑞分析，從全球視角看，全域旅游是以中國為代表的新興經(jīng)濟體在發(fā)展理念和發(fā)展方式上對世界的重要貢獻；從國家視角看，全域旅游戰(zhàn)略是對黨的十八大以來黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的積極響應；從行業(yè)視角看，全域旅游是中國經(jīng)濟尤其是旅游本身發(fā)展到一定歷史階段的需求。
“全域旅游以其政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)五位一體的綜合價值呈現(xiàn)，凝聚了旅游人的共同夢想，匯聚成為旅游人的中國夢。”中國旅行社協(xié)會會長、中青旅控股股份有限公司總裁張立軍說，全域旅游覆蓋了政策、土地、資本、勞動力等經(jīng)濟發(fā)展核心要素，已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的新興支柱和人民群眾滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，是經(jīng)濟轉型的助推器、百姓生活的潤滑劑和偉大中國夢的重要載體。
全民共建共享成效令人矚目
全域旅游戰(zhàn)略實施以來，示范區(qū)創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，取得了令人矚目的成效，為持續(xù)引領經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。
“全域旅游已經(jīng)具備了全國意義的空間思想，可從經(jīng)濟社會綜合發(fā)展的高度納入‘多規(guī)合一’體系。”寧志中介紹，截至目前，全國共批準500個全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，總人口達2.56億人，占全國人口的20%；總面積達180萬平方公里，占全國陸地國土總面積的19%；更多地方也在進行全域旅游創(chuàng)新。
北京有5個全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。宋宇介紹，目前，北京正在積極制定相關方案，把全域旅游納入全市重點工作。去年，已投資8500萬元開展全域旅游試點探索，建立了京郊旅游融資擔保體系。當前，北京市正在形成各具特色的全域旅游發(fā)展格局，如昌平立足旅游與特色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，平谷著重發(fā)展休閑旅游，延慶則積極探索“區(qū)景合一”的發(fā)展模式等。
張立軍介紹，中青旅正以“4+3”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“旅游+”營造企業(yè)發(fā)展的“生態(tài)圈”，以“控股型、多平臺”搭建運營研發(fā)管理系統(tǒng)，以“旅游+教育”“旅游+體育”“旅游+康養(yǎng)”三大戰(zhàn)略，在市場細分基礎上實現(xiàn)客群細分，通過創(chuàng)新產(chǎn)品、優(yōu)化服務，真正實現(xiàn)旅游發(fā)展成果全民共建共享。
攜程旅行網(wǎng)高級副總裁李小平介紹，攜程著重全域旅游目的地營銷，協(xié)助地方政府進行信息、數(shù)據(jù)、交通等資源整合，組建旅游大數(shù)據(jù)聯(lián)合實驗室,聯(lián)合相關景區(qū)推出特色化、差異化、個性化的旅游產(chǎn)品和項目,協(xié)助解決旅游交通“最后一公里”，積極推進全域旅游目的地品牌建設。
上海春秋國際旅行社（集團）CEO張秀智介紹，春秋集團深入貫徹全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動航旅融合發(fā)展，積極布局航空基地，增設加密航線；突出全域旅游扶貧和富民功能，在中西部地區(qū)設立84條旅游航線；增設旅游分支機構，讓人民群眾共享發(fā)展成果。
網(wǎng)絡媒體人孫小榮評價，作為一次理念革新和戰(zhàn)略重塑，全域旅游理念極大地改變了社會對旅游業(yè)價值的重新認識和定位，顛覆性地改變了新時期中國社會經(jīng)濟發(fā)展的資源觀、發(fā)展觀、服務觀和大眾旅游的消費觀；徹底打破了過去以旅游景區(qū)景點開發(fā)為重心的空間格局，逐步形成由點到線、由線到面、由面到全、由單一部門到多部門統(tǒng)抓共建共享的新氣象。
落實全面深改實現(xiàn)科學發(fā)展
不少專家認為，全域旅游發(fā)展是一項長期性、戰(zhàn)略性任務，需要積極落實全面深化改革，助力經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院旅游與休閑研究室主任戴學鋒認為，應加強全域旅游頂層設計，實現(xiàn)自上而下的改革，激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力，對各個產(chǎn)業(yè)、職能部門進行重新整合，讓市場發(fā)揮決定性作用，成為全面深化改革的抓手。
山東大學旅游系教授王德剛建議，應改變思路，實現(xiàn)由“旅游+”向“+旅游”轉變，實現(xiàn)其他部門和資源由“被旅游業(yè)融合”向“主動融合旅游業(yè)”轉變。既要創(chuàng)新旅游部門工作體制機制，使“+旅游”成為其他部門、社會領域主動作為的分內(nèi)工作，也要積極引導市場主體與旅游業(yè)跨界融合，走多業(yè)態(tài)發(fā)展之路。
“規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費。”寧志中建議，以全域旅游規(guī)劃為突破口，創(chuàng)新解決旅游規(guī)劃的地位問題，與有關方面做好銜接，推動旅游規(guī)劃成為相對獨立性、研究型、專題性規(guī)劃。
張輝說，全域旅游的關鍵點，是提升與旅游相關的文化、社會、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)附加值。應以旅游消費為平臺，整合相關資源和產(chǎn)業(yè)，突出空間域、管理域、要素域、產(chǎn)業(yè)域，使全域旅游成為推進未來社會的發(fā)展方式。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長夏杰長認為，伴隨全面小康社會建成，應有新理念、新任務、新思路，延伸全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)空間優(yōu)化，挖掘價值鏈，提升附加值，將全域旅游推向新境界。
北京第二外國語學院旅游管理學院院長厲新建認為，推進全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，應對現(xiàn)實場景進行優(yōu)化，提升目的地整體的自然社會環(huán)境，打造多樣化的旅游吸引物，引導游客形成良好的旅游素養(yǎng)。
