7月11日，國家旅游局召開新聞發(fā)布會，通報旅游市場秩序綜合整治“春季行動”成效。在開展“春季行動”的3個月時間里，全國累計出動旅游質監(jiān)執(zhí)法人員16450人次，檢查旅游企業(yè)13410家，立案809起，其中已處罰455起，罰款金額達1288.31萬元。“春季行動”在社會上和行業(yè)內(nèi)形成了較強的震懾力，使旅游市場秩序不斷向好，企業(yè)誠信經(jīng)營的市場導向得到強化，旅游市場秩序整治“全國一盤棋”的格局初步形成。
今年2月下旬，國家旅游局聯(lián)合公安、工商部門向各地印發(fā)了《關于組織開展全國旅游市場秩序綜合整治“春季行動”的通知》，啟動了為期三個月的旅游市場秩序綜合整治“春季行動”。
“春季行動”期間，全國地方各級旅游主管部門按照國家旅游局統(tǒng)一部署，緊盯擾亂旅游市場秩序的重點問題，以游客投訴為主要線索，以查辦案件為重要抓手，采取針對性措施，堅決打擊違法違規(guī)等不良經(jīng)營行為，凈化旅游消費環(huán)境，在全國范圍內(nèi)掀起了“史無前例”的旅游市場秩序綜合整治風暴。
“春季行動”中，國家旅游局會同公安部、工商總局組織開展了四輪督查行動，抽調(diào)全國旅游質監(jiān)執(zhí)法骨干力量兩百余人組成18個工作組，對全國17個?。▍^(qū)、市）27個重點旅游城市和地區(qū)進行了專項督查，督辦重點案件線索，推動各地不斷完善“1+3”旅游市場綜合管理體制機制，大力倡導企業(yè)誠信經(jīng)營，積極培育文明旅游良好風尚。海南省高度重視旅游市場秩序治理，堅持從嚴治旅和創(chuàng)新機制兩手抓，成效顯著。云南省紀委、監(jiān)察廳專門就旅游市場秩序整治的監(jiān)督執(zhí)紀問責作出明確規(guī)定，對失職失責行為進行問責。貴州省狠抓旅游服務質量提升，貴州省政府分管領導親自帶隊開展旅游服務質量明查暗訪工作。陜西省采取警示與查辦相結合的辦法，加強對企業(yè)的事中事后監(jiān)管。黑龍江省主動作為，積極查辦涉旅違法違規(guī)典型案件。湖南省出臺《湖南省實施〈中華人民共和國旅游法〉辦法》，完善旅游市場監(jiān)管法治體系。浙江省創(chuàng)新推進綜合執(zhí)法體制改革，利用現(xiàn)代信息技術手段提升監(jiān)管效率。
截至目前，全國各地已設立旅游警察機構131家、旅游工商分局機構77家、旅游巡回法庭機構221家，旅游市場綜合監(jiān)管體制機制建設取得較大進展。
據(jù)悉，國家旅游局近日已經(jīng)印發(fā)通知，部署開展旅游市場秩序綜合整治“暑期整頓”，下一步，還將開展“秋冬會戰(zhàn)”專項整治行動，一方面抓市場秩序整頓大力“治標”，針對問題頻發(fā)的地區(qū)、季節(jié)、企業(yè)、線路、產(chǎn)品進行持續(xù)整頓，給市場釋放強烈信號，使市場主體增強對“不合理低價游”不可行的認識，進而強化企業(yè)誠信經(jīng)營市場導向，倒逼企業(yè)創(chuàng)新、市場轉型。一方面抓體制機制建設深化“治本”，推動各地黨委、政府統(tǒng)籌旅游市場綜合監(jiān)管機制建設，加強對縣市旅游市場監(jiān)管工作的督查、考核與問責；推進以“綜合協(xié)調(diào)+專項保障”為特征的旅游發(fā)展委員會、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等體制改革，使旅游市場秩序整治由面上撒網(wǎng)、多頭分散向精準打擊、事中事后監(jiān)管轉變。
“不合理低價游”典型案例
第一例 經(jīng)查，貴州海外國際旅游有限公司以每人三百九十九元的團費組織“云南西雙版納六日游”，屬于以不合理的低價組織旅游活動。貴陽市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第三十五條、第九十八條的規(guī)定，給予貴州海外國際旅游有限公司停業(yè)整頓一個月、并處三十萬元罰款的行政處罰。
第二例 經(jīng)查，海南駿程旅行社有限公司以每人四百五十元的團費組織“海南三天兩晚游”，屬于以不合理的低價組織旅游活動。?？谑新糜伟l(fā)展委員會依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第三十五條、第九十八條的規(guī)定，給予海南駿程旅行社有限公司停業(yè)整頓一個月，并處十五萬元罰款的行政處罰，給予主要責任人李某某五千元罰款的行政處罰。
第三例 經(jīng)查，海南藍海灣旅行社有限公司以每人二百八十二元的團費組織“海南六日游”，屬于以不合理的低價組織旅游活動。?？谑新糜伟l(fā)展委員會依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第三十五條、第九十八條的規(guī)定，給予海南藍海灣旅行社有限公司十五萬元罰款的行政處罰，給予主要責任人黃某五千元罰款的行政處罰。
第四例 經(jīng)查，海南揚帆國際旅行社有限公司以低于接待和服務成本的團費承攬團隊旅游業(yè)務，并通過安排購物獲取回扣等不正當利益，屬于以不合理的低價組織旅游活動。海口市旅游發(fā)展委員會依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第三十五條、第九十八條的規(guī)定，給予海南揚帆國際旅行社有限公司十五萬元罰款的行政處罰，給予主要責任人邱某某五千元罰款的行政處罰。
第五例 經(jīng)查，麗江寧蒗女兒國旅行社有限公司以每人負一百五十元的團費組織“瀘沽湖二日游”，并通過安排旅游者參加另行付費項目獲取回扣等不正當利益，屬于以不合理的低價組織旅游活動。麗江市旅游發(fā)展委員會依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第三十五條、第九十八條的規(guī)定，給予麗江寧蒗女兒國旅行社有限公司十萬元罰款的行政處罰，給予負責人馬某二萬元罰款的行政處罰。
第六例 經(jīng)查，哈爾濱長城國際旅游有限公司以每人負二百元的團費組織“哈爾濱-亞布力-雪鄉(xiāng)六日游”，屬于以不合理的低價組織旅游活動。哈爾濱市旅游發(fā)展委員會依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第三十五條、第九十八條的規(guī)定，給予哈爾濱長城國際旅游有限公司停業(yè)整頓三個月、并處十萬元罰款的行政處罰，給予直接責任人韓某某五千元罰款的行政處罰。
第七例 經(jīng)查，貴州林都假日旅行社以每人四百六十元的團費組織“貴州五天四晚游”，并通過安排旅游者參加另行付費項目獲取回扣等不正當利益，屬于以不合理的低價組織旅游活動。貴陽市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第三十五條、第九十八條的規(guī)定，給予貴州林都假日旅行社停業(yè)整頓七日、并處十萬元罰款的行政處罰。
第八例 經(jīng)查，四川省休閑假日國際旅行社有限責任公司以每人五百八十元的團費組織“九寨溝黃龍三日游”，并通過安排旅游者參加另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益，屬于以不合理的低價組織旅游活動。成都市旅游局依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第三十五條、第九十八條的規(guī)定，給予四川省休閑假日國際旅行社有限責任公司吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的行政處罰，給予直接負責人黃某二萬元罰款的行政處罰。
第九例 經(jīng)查，湖南百事通國際旅行社有限公司以每人二百元的團費組織“張家界-黃龍洞兩晚三日游”、“張家界-鳳凰三晚四日游”，屬于以不合理的低價組織旅游活動。長沙市旅游局依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第三十五條、第九十八條的規(guī)定，給予湖南百事通國際旅行社有限公司停業(yè)整頓五天、并處八萬元罰款的行政處罰，給予直接責任人陳某某二千元罰款的行政處罰。
第十例 經(jīng)查，安徽藍途風光旅游股份有限公司馬鞍山分公司通過葉某等人發(fā)布“保險公司贈送免費云南游”廣告，以零團費組織“昆明-大理-麗江”雙飛六日游，屬于以不合理的低價組織旅游活動。馬鞍山市文化旅游市場綜合執(zhí)法支隊依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第三十五條、第九十八條的規(guī)定，給予安徽藍途風光旅游股份有限公司馬鞍山分公司停業(yè)整頓一個月，并處三萬元罰款的行政處罰，給予負責人谷某某二千元罰款的行政處罰。
吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證案例
第一例 經(jīng)查，海南駿程旅行社有限公司分別以每人一百元至二百元不等的團費組織 “海南三天兩晚游”，屬于以不合理的低價組織旅游活動。海南省旅游發(fā)展委員會依據(jù)《海南經(jīng)濟特區(qū)旅行社管理規(guī)定》第十四條、第三十六條的規(guī)定，給予海南駿程旅行社有限公司吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的行政處罰。
第二例 經(jīng)查，桂林市天天游國際旅游有限公司為不具有旅行社經(jīng)營資質的旅游車所有人、旅游車輛、導游開具游覽團單，使其以該公司的名義從事旅游經(jīng)營活動，屬于非法轉讓旅行社業(yè)務經(jīng)營許可。桂林市旅游發(fā)展委員會依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第三十條、第九十五條的規(guī)定，給予桂林市天天游國際旅游有限公司吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的行政處罰。
第三例 經(jīng)查，貴州喜利賓格旅行社有限責任公司未取得出境旅游業(yè)務經(jīng)營許可，擅自組織十六團次共一百一十九人出境旅游，屬于未經(jīng)許可經(jīng)營出境旅游業(yè)務。貴陽市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第二十九條、第九十五條的規(guī)定，給予貴州喜利賓格旅行社有限責任公司吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的行政處罰。
第四例 經(jīng)查，云南錦愛旅游集團有限公司貴州分公司以每人五百九十九元并買一送一的價格組織麗江大理雙飛五日游，屬于以不合理的低價組織旅游活動。貴陽市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會依據(jù)《旅行社條例》第六十二條的規(guī)定，給予云南錦愛旅游集團有限公司貴州分公司吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的行政處罰。
第五例 經(jīng)查，貴州海外光大國際旅游有限公司以每人三百元的團費組織畢節(jié)直飛麗江純玩五日游，屬于以不合理的低價組織旅游活動。貴陽市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會依據(jù)《旅行社條例》第六十二條的規(guī)定，給予貴州海外光大國際旅游有限公司吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的行政處罰。
第六例 經(jīng)查，四川省休閑假日國際旅行社有限責任公司以每人五百八十元的團費組織“九寨溝黃龍三日游”，并通過安排旅游者參加另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益，屬于以不合理的低價組織旅游活動。成都市旅游局依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第三十五條、第九十八條的規(guī)定，給予四川省休閑假日國際旅行社有限責任公司吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的行政處罰。
第七例 經(jīng)查，成都巴蜀旅行社有限公司于2017年4月至5月，以負團費接待二百一十八個旅游團隊，負成本核算清單總計四百零五萬六千元，屬于接待不支付或者不足額支付接待和服務費用的旅游團隊。成都市旅游局依據(jù)《旅行社條例》第六十二條、《旅游行政處罰辦法》第十六條、《成都市旅游行政處罰自由裁量標準》（2016年修訂）第十二條和第三十六條的規(guī)定，給予成都巴蜀旅行社有限公司吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的行政處罰。
第八例 經(jīng)查，四川省美華假期旅行社有限責任公司以每人七百五十元的協(xié)議團費組織成都九寨溝黃龍樂山大佛雙臥八日游，但實際并未收取接待和服務費用，屬于接待不支付或者不足額支付接待和服務費用的旅游團隊。成都市旅游局依據(jù)《旅行社條例》第六十二條、《旅游行政處罰辦法》第十六條、《成都市旅游行政處罰自由裁量標準》（2016年修訂）第十二條和第三十六條的規(guī)定，給予四川省美華假期旅行社有限責任公司吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的行政處罰。
第九例 經(jīng)查，青海成雄旅行社有限公司未續(xù)保（投保）2017年度旅行社責任保險，且在旅游主管部門下達《督促投保通知》后拒不改正。青海省旅游發(fā)展委員會依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十七條、《旅行社條例》第四十九條、《旅行社責任保險管理辦法》第二十八條的規(guī)定，給予青海成雄旅行社有限公司吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的行政處罰。
第十例 經(jīng)查，青海世景國際旅行社有限公司未續(xù)保（投保）2017年度旅行社責任保險，且在旅游主管部門下達《督促投保通知》后拒不改正。青海省旅游發(fā)展委員會依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十七條、《旅行社條例》第四十九條、《旅行社責任保險管理辦法》第二十八條的規(guī)定，給予青海世景國際旅行社有限公司吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的行政處罰。
第十一例 經(jīng)查，青海圣域旅行社有限責任公司未續(xù)保（投保）2017年度旅行社責任保險，且在旅游主管部門下達《督促投保通知》后拒不改正。青海省旅游發(fā)展委員會依據(jù)《旅游法》第九十七條、《旅行社條例》第四十九條、《旅行社責任保險管理辦法》第二十八條的規(guī)定，給予青海圣域旅行社有限責任公司吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的行政處罰。
第十二例 經(jīng)查，青海揚帆國際旅行社有限公司未續(xù)保（投保）2017年度旅行社責任保險，且在旅游主管部門下達《督促投保通知》后拒不改正。青海省旅游發(fā)展委員會依據(jù)《旅游法》第九十七條、《旅行社條例》第四十九條、《旅行社責任保險管理辦法》第二十八條的規(guī)定，給予青海揚帆國際旅行社有限公司吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的行政處罰。
第十三例 經(jīng)查，青海西昆侖旅行社有限公司未續(xù)保（投保）2017年度旅行社責任保險，且在旅游主管部門下達《督促投保通知》后拒不改正。青海省旅游發(fā)展委員會依據(jù)《旅游法》第九十七條、《旅行社條例》第四十九條、《旅行社責任保險管理辦法》第二十八條的規(guī)定，給予青海西昆侖旅行社有限公司吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的行政處罰。
第十四例 經(jīng)查，玉樹雙煒旅行社有限公司未續(xù)保（投保）2017年度旅行社責任保險，且在旅游主管部門下達《督促投保通知》后拒不改正。青海省旅游發(fā)展委員會依據(jù)《旅游法》第九十七條、《旅行社條例》第四十九條、《旅行社責任保險管理辦法》第二十八條的規(guī)定，給予青海玉樹雙煒旅行社有限公司吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的行政處罰。
