7月11日，國家旅游局召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)旅游市場秩序綜合整治“春季行動(dòng)”成效。在開展“春季行動(dòng)”的3個(gè)月時(shí)間里，全國累計(jì)出動(dòng)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員16450人次，檢查旅游企業(yè)13410家，立案809起，其中已處罰455起，罰款金額達(dá)1288.31萬元。“春季行動(dòng)”在社會(huì)上和行業(yè)內(nèi)形成了較強(qiáng)的震懾力，使旅游市場秩序不斷向好，企業(yè)誠信經(jīng)營的市場導(dǎo)向得到強(qiáng)化，旅游市場秩序整治“全國一盤棋”的格局初步形成。
今年2月下旬，國家旅游局聯(lián)合公安、工商部門向各地印發(fā)了《關(guān)于組織開展全國旅游市場秩序綜合整治“春季行動(dòng)”的通知》，啟動(dòng)了為期三個(gè)月的旅游市場秩序綜合整治“春季行動(dòng)”。
“春季行動(dòng)”期間，全國地方各級旅游主管部門按照國家旅游局統(tǒng)一部署，緊盯擾亂旅游市場秩序的重點(diǎn)問題，以游客投訴為主要線索，以查辦案件為重要抓手，采取針對性措施，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)等不良經(jīng)營行為，凈化旅游消費(fèi)環(huán)境，在全國范圍內(nèi)掀起了“史無前例”的旅游市場秩序綜合整治風(fēng)暴。
“春季行動(dòng)”中，國家旅游局會(huì)同公安部、工商總局組織開展了四輪督查行動(dòng)，抽調(diào)全國旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法骨干力量兩百余人組成18個(gè)工作組，對全國17個(gè)?。▍^(qū)、市）27個(gè)重點(diǎn)旅游城市和地區(qū)進(jìn)行了專項(xiàng)督查，督辦重點(diǎn)案件線索，推動(dòng)各地不斷完善“1+3”旅游市場綜合管理體制機(jī)制，大力倡導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，積極培育文明旅游良好風(fēng)尚。海南省高度重視旅游市場秩序治理，堅(jiān)持從嚴(yán)治旅和創(chuàng)新機(jī)制兩手抓，成效顯著。云南省紀(jì)委、監(jiān)察廳專門就旅游市場秩序整治的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)作出明確規(guī)定，對失職失責(zé)行為進(jìn)行問責(zé)。貴州省狠抓旅游服務(wù)質(zhì)量提升，貴州省政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)開展旅游服務(wù)質(zhì)量明查暗訪工作。陜西省采取警示與查辦相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對企業(yè)的事中事后監(jiān)管。黑龍江省主動(dòng)作為，積極查辦涉旅違法違規(guī)典型案件。湖南省出臺(tái)《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國旅游法〉辦法》，完善旅游市場監(jiān)管法治體系。浙江省創(chuàng)新推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升監(jiān)管效率。
截至目前，全國各地已設(shè)立旅游警察機(jī)構(gòu)131家、旅游工商分局機(jī)構(gòu)77家、旅游巡回法庭機(jī)構(gòu)221家，旅游市場綜合監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)取得較大進(jìn)展。
據(jù)悉，國家旅游局近日已經(jīng)印發(fā)通知，部署開展旅游市場秩序綜合整治“暑期整頓”，下一步，還將開展“秋冬會(huì)戰(zhàn)”專項(xiàng)整治行動(dòng)，一方面抓市場秩序整頓大力“治標(biāo)”，針對問題頻發(fā)的地區(qū)、季節(jié)、企業(yè)、線路、產(chǎn)品進(jìn)行持續(xù)整頓，給市場釋放強(qiáng)烈信號，使市場主體增強(qiáng)對“不合理低價(jià)游”不可行的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而強(qiáng)化企業(yè)誠信經(jīng)營市場導(dǎo)向，倒逼企業(yè)創(chuàng)新、市場轉(zhuǎn)型。一方面抓體制機(jī)制建設(shè)深化“治本”，推動(dòng)各地黨委、政府統(tǒng)籌旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對縣市旅游市場監(jiān)管工作的督查、考核與問責(zé)；推進(jìn)以“綜合協(xié)調(diào)+專項(xiàng)保障”為特征的旅游發(fā)展委員會(huì)、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等體制改革，使旅游市場秩序整治由面上撒網(wǎng)、多頭分散向精準(zhǔn)打擊、事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
“不合理低價(jià)游”典型案例
第一例 經(jīng)查，貴州海外國際旅游有限公司以每人三百九十九元的團(tuán)費(fèi)組織“云南西雙版納六日游”，屬于以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)。貴陽市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第三十五條、第九十八條的規(guī)定，給予貴州海外國際旅游有限公司停業(yè)整頓一個(gè)月、并處三十萬元罰款的行政處罰。
第二例 經(jīng)查，海南駿程旅行社有限公司以每人四百五十元的團(tuán)費(fèi)組織“海南三天兩晚游”，屬于以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)。?？谑新糜伟l(fā)展委員會(huì)依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第三十五條、第九十八條的規(guī)定，給予海南駿程旅行社有限公司停業(yè)整頓一個(gè)月，并處十五萬元罰款的行政處罰，給予主要責(zé)任人李某某五千元罰款的行政處罰。
第三例 經(jīng)查，海南藍(lán)海灣旅行社有限公司以每人二百八十二元的團(tuán)費(fèi)組織“海南六日游”，屬于以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)。?？谑新糜伟l(fā)展委員會(huì)依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第三十五條、第九十八條的規(guī)定，給予海南藍(lán)海灣旅行社有限公司十五萬元罰款的行政處罰，給予主要責(zé)任人黃某五千元罰款的行政處罰。
第四例 經(jīng)查，海南揚(yáng)帆國際旅行社有限公司以低于接待和服務(wù)成本的團(tuán)費(fèi)承攬團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù)，并通過安排購物獲取回扣等不正當(dāng)利益，屬于以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)。?？谑新糜伟l(fā)展委員會(huì)依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第三十五條、第九十八條的規(guī)定，給予海南揚(yáng)帆國際旅行社有限公司十五萬元罰款的行政處罰，給予主要責(zé)任人邱某某五千元罰款的行政處罰。
第五例 經(jīng)查，麗江寧蒗女兒國旅行社有限公司以每人負(fù)一百五十元的團(tuán)費(fèi)組織“瀘沽湖二日游”，并通過安排旅游者參加另行付費(fèi)項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益，屬于以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)。麗江市旅游發(fā)展委員會(huì)依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第三十五條、第九十八條的規(guī)定，給予麗江寧蒗女兒國旅行社有限公司十萬元罰款的行政處罰，給予負(fù)責(zé)人馬某二萬元罰款的行政處罰。
第六例 經(jīng)查，哈爾濱長城國際旅游有限公司以每人負(fù)二百元的團(tuán)費(fèi)組織“哈爾濱-亞布力-雪鄉(xiāng)六日游”，屬于以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)。哈爾濱市旅游發(fā)展委員會(huì)依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第三十五條、第九十八條的規(guī)定，給予哈爾濱長城國際旅游有限公司停業(yè)整頓三個(gè)月、并處十萬元罰款的行政處罰，給予直接責(zé)任人韓某某五千元罰款的行政處罰。
第七例 經(jīng)查，貴州林都假日旅行社以每人四百六十元的團(tuán)費(fèi)組織“貴州五天四晚游”，并通過安排旅游者參加另行付費(fèi)項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益，屬于以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)。貴陽市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第三十五條、第九十八條的規(guī)定，給予貴州林都假日旅行社停業(yè)整頓七日、并處十萬元罰款的行政處罰。
第八例 經(jīng)查，四川省休閑假日國際旅行社有限責(zé)任公司以每人五百八十元的團(tuán)費(fèi)組織“九寨溝黃龍三日游”，并通過安排旅游者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益，屬于以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)。成都市旅游局依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第三十五條、第九十八條的規(guī)定，給予四川省休閑假日國際旅行社有限責(zé)任公司吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行政處罰，給予直接負(fù)責(zé)人黃某二萬元罰款的行政處罰。
第九例 經(jīng)查，湖南百事通國際旅行社有限公司以每人二百元的團(tuán)費(fèi)組織“張家界-黃龍洞兩晚三日游”、“張家界-鳳凰三晚四日游”，屬于以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)。長沙市旅游局依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第三十五條、第九十八條的規(guī)定，給予湖南百事通國際旅行社有限公司停業(yè)整頓五天、并處八萬元罰款的行政處罰，給予直接責(zé)任人陳某某二千元罰款的行政處罰。
第十例 經(jīng)查，安徽藍(lán)途風(fēng)光旅游股份有限公司馬鞍山分公司通過葉某等人發(fā)布“保險(xiǎn)公司贈(zèng)送免費(fèi)云南游”廣告，以零團(tuán)費(fèi)組織“昆明-大理-麗江”雙飛六日游，屬于以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)。馬鞍山市文化旅游市場綜合執(zhí)法支隊(duì)依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第三十五條、第九十八條的規(guī)定，給予安徽藍(lán)途風(fēng)光旅游股份有限公司馬鞍山分公司停業(yè)整頓一個(gè)月，并處三萬元罰款的行政處罰，給予負(fù)責(zé)人谷某某二千元罰款的行政處罰。
吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證案例
第一例 經(jīng)查，海南駿程旅行社有限公司分別以每人一百元至二百元不等的團(tuán)費(fèi)組織 “海南三天兩晚游”，屬于以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)。海南省旅游發(fā)展委員會(huì)依據(jù)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定》第十四條、第三十六條的規(guī)定，給予海南駿程旅行社有限公司吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行政處罰。
第二例 經(jīng)查，桂林市天天游國際旅游有限公司為不具有旅行社經(jīng)營資質(zhì)的旅游車所有人、旅游車輛、導(dǎo)游開具游覽團(tuán)單，使其以該公司的名義從事旅游經(jīng)營活動(dòng)，屬于非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。桂林市旅游發(fā)展委員會(huì)依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第三十條、第九十五條的規(guī)定，給予桂林市天天游國際旅游有限公司吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行政處罰。
第三例 經(jīng)查，貴州喜利賓格旅行社有限責(zé)任公司未取得出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，擅自組織十六團(tuán)次共一百一十九人出境旅游，屬于未經(jīng)許可經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)。貴陽市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第二十九條、第九十五條的規(guī)定，給予貴州喜利賓格旅行社有限責(zé)任公司吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行政處罰。
第四例 經(jīng)查，云南錦愛旅游集團(tuán)有限公司貴州分公司以每人五百九十九元并買一送一的價(jià)格組織麗江大理雙飛五日游，屬于以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)。貴陽市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)依據(jù)《旅行社條例》第六十二條的規(guī)定，給予云南錦愛旅游集團(tuán)有限公司貴州分公司吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行政處罰。
第五例 經(jīng)查，貴州海外光大國際旅游有限公司以每人三百元的團(tuán)費(fèi)組織畢節(jié)直飛麗江純玩五日游，屬于以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)。貴陽市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)依據(jù)《旅行社條例》第六十二條的規(guī)定，給予貴州海外光大國際旅游有限公司吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行政處罰。
第六例 經(jīng)查，四川省休閑假日國際旅行社有限責(zé)任公司以每人五百八十元的團(tuán)費(fèi)組織“九寨溝黃龍三日游”，并通過安排旅游者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益，屬于以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)。成都市旅游局依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第三十五條、第九十八條的規(guī)定，給予四川省休閑假日國際旅行社有限責(zé)任公司吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行政處罰。
第七例 經(jīng)查，成都巴蜀旅行社有限公司于2017年4月至5月，以負(fù)團(tuán)費(fèi)接待二百一十八個(gè)旅游團(tuán)隊(duì)，負(fù)成本核算清單總計(jì)四百零五萬六千元，屬于接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)。成都市旅游局依據(jù)《旅行社條例》第六十二條、《旅游行政處罰辦法》第十六條、《成都市旅游行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》（2016年修訂）第十二條和第三十六條的規(guī)定，給予成都巴蜀旅行社有限公司吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行政處罰。
第八例 經(jīng)查，四川省美華假期旅行社有限責(zé)任公司以每人七百五十元的協(xié)議團(tuán)費(fèi)組織成都九寨溝黃龍樂山大佛雙臥八日游，但實(shí)際并未收取接待和服務(wù)費(fèi)用，屬于接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)。成都市旅游局依據(jù)《旅行社條例》第六十二條、《旅游行政處罰辦法》第十六條、《成都市旅游行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》（2016年修訂）第十二條和第三十六條的規(guī)定，給予四川省美華假期旅行社有限責(zé)任公司吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行政處罰。
第九例 經(jīng)查，青海成雄旅行社有限公司未續(xù)保（投保）2017年度旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，且在旅游主管部門下達(dá)《督促投保通知》后拒不改正。青海省旅游發(fā)展委員會(huì)依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十七條、《旅行社條例》第四十九條、《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》第二十八條的規(guī)定，給予青海成雄旅行社有限公司吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行政處罰。
第十例 經(jīng)查，青海世景國際旅行社有限公司未續(xù)保（投保）2017年度旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，且在旅游主管部門下達(dá)《督促投保通知》后拒不改正。青海省旅游發(fā)展委員會(huì)依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十七條、《旅行社條例》第四十九條、《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》第二十八條的規(guī)定，給予青海世景國際旅行社有限公司吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行政處罰。
第十一例 經(jīng)查，青海圣域旅行社有限責(zé)任公司未續(xù)保（投保）2017年度旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，且在旅游主管部門下達(dá)《督促投保通知》后拒不改正。青海省旅游發(fā)展委員會(huì)依據(jù)《旅游法》第九十七條、《旅行社條例》第四十九條、《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》第二十八條的規(guī)定，給予青海圣域旅行社有限責(zé)任公司吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行政處罰。
第十二例 經(jīng)查，青海揚(yáng)帆國際旅行社有限公司未續(xù)保（投保）2017年度旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，且在旅游主管部門下達(dá)《督促投保通知》后拒不改正。青海省旅游發(fā)展委員會(huì)依據(jù)《旅游法》第九十七條、《旅行社條例》第四十九條、《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》第二十八條的規(guī)定，給予青海揚(yáng)帆國際旅行社有限公司吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行政處罰。
第十三例 經(jīng)查，青海西昆侖旅行社有限公司未續(xù)保（投保）2017年度旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，且在旅游主管部門下達(dá)《督促投保通知》后拒不改正。青海省旅游發(fā)展委員會(huì)依據(jù)《旅游法》第九十七條、《旅行社條例》第四十九條、《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》第二十八條的規(guī)定，給予青海西昆侖旅行社有限公司吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行政處罰。
第十四例 經(jīng)查，玉樹雙煒旅行社有限公司未續(xù)保（投保）2017年度旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，且在旅游主管部門下達(dá)《督促投保通知》后拒不改正。青海省旅游發(fā)展委員會(huì)依據(jù)《旅游法》第九十七條、《旅行社條例》第四十九條、《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》第二十八條的規(guī)定，給予青海玉樹雙煒旅行社有限公司吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行政處罰。
