國家旅游局辦公室關(guān)于印發(fā) “十三五”旅游人才發(fā)展規(guī)劃綱要的通知
旅辦發(fā)〔2017〕177號
各省、自治區(qū)、直轄市旅游發(fā)展委員會、旅游局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團旅游局：
《“十三五”旅游人才發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)國家旅游局局長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國家旅游局辦公室
2017年6月27日
“十三五”旅游人才發(fā)展規(guī)劃綱要（全文）
為貫徹落實中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，依據(jù)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
旅游人才是指旅游人力資源中能力和素質(zhì)較高，具有一定旅游專業(yè)知識、專門技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，提供高質(zhì)量服務(wù)，并對旅游業(yè)發(fā)展做出一定貢獻(xiàn)的人。旅游人才是推動我國旅游業(yè)發(fā)展的第一資源。旅游行業(yè)歷來重視人才隊伍建設(shè)，“十二五”期間，大力貫徹“科教興旅、人才強旅”戰(zhàn)略，提出了一系列加強人才工作的政策和措施，實施了旅游行政管理人才調(diào)訓(xùn)工程、西部旅游人才援助工程、旅游行業(yè)名家進課堂工程、導(dǎo)游人才隊伍優(yōu)化工程、旅游企業(yè)人才開發(fā)示范工程、旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程、鄉(xiāng)村旅游實用人才培訓(xùn)工程等重點人才工程，實施了旅游業(yè)青年專家培養(yǎng)計劃、萬名旅游英才計劃、導(dǎo)游“云課堂”研修培訓(xùn)等重點人才項目，加強對旅游管理碩士（以下簡稱ＭＴＡ）專業(yè)學(xué)位研究生教育和旅游職業(yè)教育的行業(yè)指導(dǎo)，積極開展旅游人才開發(fā)國際交流合作和人才工作信息化建設(shè)，完成了國家職業(yè)分類大典旅游職業(yè)修訂任務(wù)，旅游人才工作體系和工作機制進一步健全，各級旅游行政管理部門統(tǒng)籌人才隊伍建設(shè)的能力顯著提升，多方聯(lián)動的人才開發(fā)格局進一步鞏固和發(fā)展。
當(dāng)前，我國旅游業(yè)已全面融入國家戰(zhàn)略體系，走向國民經(jīng)濟建設(shè)的前沿，成為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。“十三五”期間，全面建成小康社會、貫徹五大發(fā)展理念、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都為旅游業(yè)發(fā)展提供了重大機遇，我國旅游業(yè)將迎來新一輪黃金發(fā)展期。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，旅游人才隊伍建設(shè)還存在一系列問題，包括人才數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與旅游業(yè)快速發(fā)展還有很多不適應(yīng)，人才體制機制還不夠完善，人才工作投入不足，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化等。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞“十三五”旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，聚焦全域旅游發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和旅游人才成長規(guī)律，大力實施“科教興旅、人才強旅”戰(zhàn)略，以提升旅游人才整體素質(zhì)和職業(yè)能力為主題，以構(gòu)建現(xiàn)代旅游人才開發(fā)體系為主線，以深化體制機制改革、實施重點人才項目為抓手，加快推進旅游人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌各類人才隊伍建設(shè)，加快形成我國旅游人才競爭比較優(yōu)勢，為實現(xiàn)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)、建成全面小康型旅游大國提供人才保障和智力支撐。
（二）基本原則
1．對接產(chǎn)業(yè)、服務(wù)發(fā)展。把服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展作為旅游人才工作的根本出發(fā)點和落腳點，圍繞實施《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，科學(xué)謀劃旅游人才工作布局、改革思路和政策措施，提升人才質(zhì)量和效益。
2．問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新。圍繞束縛旅游人才發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，大力推動旅游人才體制機制改革和政策創(chuàng)新，建立科學(xué)有效的培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動配置、激勵保障機制，釋放市場在人才配置中的決定性作用。
3．重點突破、整體提升。以旅游行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)領(lǐng)軍人才、高級專業(yè)技術(shù)人才等為重點，更加注重領(lǐng)軍型人才培養(yǎng)。以全域旅游開發(fā)管理人才、新業(yè)態(tài)人才和國際化人才等為重點，更加注重急需緊缺人才開發(fā)。整體提升旅游行政管理人才、旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才、旅游專業(yè)技術(shù)人才、旅游技能人才和鄉(xiāng)村旅游實用人才隊伍素質(zhì)。
4．分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進。加強對不同地區(qū)、領(lǐng)域、業(yè)態(tài)、層級旅游人才工作的分類指導(dǎo)，推進重點企業(yè)、機構(gòu)的人才梯隊建設(shè)。發(fā)揮政府部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合保障功能，強化企業(yè)主體地位，調(diào)動院校、行業(yè)組織、社會機構(gòu)參與旅游人才開發(fā)的積極性，進一步完善多主體、全方位協(xié)調(diào)聯(lián)動的旅游人才開發(fā)新格局。
（三）發(fā)展目標(biāo)
2020年，形成一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力、與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的旅游人才隊伍。
1．旅游人才規(guī)模更加壯大。“十三五”期間，旅游業(yè)年新增直接就業(yè)人數(shù)100萬人左右，到2020年，旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)由“十二五”末的2798萬人達(dá)到3300萬人，旅游人才數(shù)量由“十二五”末的670萬人達(dá)到825萬人。
2．旅游人才素質(zhì)顯著提升。到2020年，旅游人才接受行業(yè)培訓(xùn)覆蓋率明顯提高，實現(xiàn)省級、地市級和重點區(qū)域旅游行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部、導(dǎo)游、鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村村干部培訓(xùn)全覆蓋。實現(xiàn)旅游職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。中高級專業(yè)技術(shù)人才比例進一步擴大，中高級導(dǎo)游、高星級導(dǎo)游占持證導(dǎo)游比例大幅提升。
3．旅游人才結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。到2020年，旅游人才的分布和層次、類型等結(jié)構(gòu)更加合理。新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)人才數(shù)量顯著增加，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和急需緊缺人才隊伍明顯壯大，在全域旅游重點區(qū)域、“旅游+”重點領(lǐng)域、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”重點平臺、龍頭旅游企業(yè)、重點旅游院校和科研機構(gòu)等形成一批旅游人才高地。
4．旅游人才發(fā)展環(huán)境明顯改善。到2020年，旅游人才發(fā)展體制機制更加健全，人才開發(fā)投入大幅增加，人才發(fā)展環(huán)境明顯改善，旅游人才的職業(yè)榮譽感和職業(yè)吸引力顯著提升，社會認(rèn)可度和社會影響力進一步增強，旅游人才發(fā)展?jié)M意度明顯提高。
三、主要任務(wù)
（一）統(tǒng)籌推進五支人才隊伍建設(shè)
以素質(zhì)能力提升為重點，統(tǒng)籌推進五支旅游人才隊伍建設(shè)。
1．旅游行政管理人才隊伍。建設(shè)一支理念先進、勇于創(chuàng)新、求真務(wù)實、奮發(fā)有為的高素質(zhì)旅游行政管理人才隊伍，以各級旅游行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，大力提升旅游行政管理人員的綜合行政能力和行業(yè)管理水平。
2．旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。適應(yīng)旅游企業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、國際化發(fā)展需要，以旅游企業(yè)領(lǐng)軍人才和職業(yè)經(jīng)理人為重點，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提升經(jīng)營管理水平為核心，加快推進旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍職業(yè)化、市場化、國際化。
3．旅游專業(yè)技術(shù)人才隊伍。適應(yīng)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、智慧發(fā)展、綠色發(fā)展的需要，著力打造一支高層次旅游專業(yè)技術(shù)人才隊伍，大力提高專業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)創(chuàng)新能力。重點加強旅游基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用研究、教育教學(xué)、規(guī)劃、統(tǒng)計和數(shù)據(jù)管理、導(dǎo)游、講解員、旅游營銷等旅游專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)開發(fā)。
4．旅游技能人才隊伍。適應(yīng)旅游消費大眾化、需求品質(zhì)化、個性化的需要，大力推進旅游技能人才、特別是高技能人才隊伍建設(shè)，提升旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)、旅游休閑度假區(qū)、旅游互聯(lián)網(wǎng)平臺、旅游公共服務(wù)機構(gòu)等旅游企事業(yè)單位服務(wù)技能人員的職業(yè)技能和服務(wù)水平。
5．鄉(xiāng)村旅游實用人才隊伍。圍繞實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，推進鄉(xiāng)村旅游實用人才隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)、經(jīng)營能力、服務(wù)水平。加強鄉(xiāng)村旅游重點村村干部、示范戶和帶頭人、特色技藝傳承人、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客、營銷人員的培訓(xùn)開發(fā)。
（二）加快發(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育
加強對旅游職業(yè)教育改革發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合保障，加快建立適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職有機銜接、布局結(jié)構(gòu)更加合理的現(xiàn)代旅游職業(yè)教育體系。遴選和建設(shè)一批職業(yè)院校旅游類專業(yè)示范點，適時將旅游管理類新專業(yè)納入全國技工院校專業(yè)目錄。支持旅游應(yīng)用型本科院校和專業(yè)的發(fā)展。
引導(dǎo)職業(yè)院校適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“旅游+”，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、完善課程體系、建立教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新實習(xí)實訓(xùn)模式。推動適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展新形勢的教材建設(shè)和數(shù)字化課程資源共建共享。加強旅游專業(yè)“雙師型”教師培養(yǎng)，推動完善到旅游企業(yè)掛職交流制度。強化實習(xí)實訓(xùn)，積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制,推廣“多學(xué)期、分段式”、“淡旺季工學(xué)交替”等頂崗實習(xí)模式，提高“雙師型”教師和企業(yè)兼職教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)比例。舉辦旅游職業(yè)院校骨干“雙師型”教師、ＭＴＡ骨干師資高級研修班。
深化校企合作，依托重點院校、龍頭企業(yè)、社會機構(gòu)建設(shè)一批示范性旅游職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)基地。培育一批示范性校企合作項目，支持開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人。支持龍頭企業(yè)牽頭組建旅游職業(yè)教育集團或舉辦旅游職業(yè)教育。辦好全國職業(yè)院校技能大賽旅游類賽項。推動省部共建旅游院校、共同培養(yǎng)人才。
（三）加強旅游人才國際交流與合作
培養(yǎng)一批符合國際旅游組織需求的旅游專門人才，創(chuàng)造條件輸送到國際旅游機構(gòu)，擴大我國在國際旅游機構(gòu)中的影響力。加強與聯(lián)合國世界旅游組織、世界旅游業(yè)理事會、亞太旅游協(xié)會等國際組織的人才開發(fā)合作。支持開展與“一帶一路”沿線國家、傳統(tǒng)友好國家、中東歐國家、周邊國家和發(fā)展中國家間的雙邊、多邊國際旅游人才開發(fā)合作。配合旅游外交戰(zhàn)略，制定實施旅游人才援助計劃，繼續(xù)開展東盟國家旅游教育援外培訓(xùn)。支持院校、行業(yè)組織等舉辦旅游人才開發(fā)國際論壇、研討會。鼓勵院校開展旅游人才培養(yǎng)國際交流，引進海外優(yōu)質(zhì)教育資源，支持有條件的院校開展海外辦學(xué)和國際合作人才培養(yǎng)項目。擴大旅游專業(yè)教師和學(xué)生到海外留學(xué)、進修、實習(xí)的數(shù)量。
（四）深化旅游人才體制機制改革
1．完善旅游人才培養(yǎng)開發(fā)機制。整合政府部門、企業(yè)、院校、行業(yè)組織、社會機構(gòu)資源，形成旅游人才開發(fā)合力，鼓勵各地方、各單位在旅游人才隊伍建設(shè)方面開展差別化探索，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。建立旅游職前教育和在職培訓(xùn)對接機制，大力實施旅游行業(yè)人才培訓(xùn)，推動將旅游人才培訓(xùn)納入國家和地方人力資源社會保障部門就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育計劃。引導(dǎo)企業(yè)、院校、行業(yè)組織和社會機構(gòu)廣泛參與旅游人才在職培訓(xùn)，構(gòu)建專業(yè)化、社會化、多元化的旅游人才在職培訓(xùn)體系。建設(shè)國家東北、中部、西部和東部旅游人才培訓(xùn)基地，依托當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)資源和師資力量，分別圍繞冰雪旅游人才、文化旅游人才、鄉(xiāng)村旅游人才、紅色旅游人才、“一帶一路”旅游人才、海洋旅游人才、郵輪旅游人才等打造培訓(xùn)特色優(yōu)勢，支持在相關(guān)領(lǐng)域人才培訓(xùn)和區(qū)域人才培訓(xùn)中發(fā)揮更大作用。
推進一批國際水平的旅游一流學(xué)科和院校建設(shè)。依托國家重點人才工程、重點學(xué)科、專業(yè)、實驗室、重點旅游項目等，構(gòu)建旅游人才開發(fā)新平臺、新載體。支持有條件的區(qū)域建立旅游人才改革試驗區(qū)和特色人才集聚區(qū)。探索建立旅游業(yè)相關(guān)領(lǐng)域首席專家、學(xué)科或?qū)I(yè)帶頭人、首席技師、首席服務(wù)師制度。組建一批由一流專家領(lǐng)銜的技術(shù)技能工作室。
強化旅游企業(yè)主體地位，健全企業(yè)職工在職培訓(xùn)制度，制定崗位標(biāo)準(zhǔn)，建立基于崗位分級分類的職業(yè)發(fā)展通道。鼓勵行業(yè)組織制定推廣人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和旅游職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，搭建校企人才開發(fā)協(xié)作平臺和人才供需信息橋梁。支持企業(yè)、院校、行業(yè)組織等組織開展崗位練兵、職業(yè)技能競賽、現(xiàn)代學(xué)徒制活動。
2．創(chuàng)新旅游人才引進使用機制。支持各地建立旅游專家顧問團隊和專家?guī)欤ㄟ^柔性方式引進高端人才，參與旅游政策制定、技術(shù)研發(fā)、項目建設(shè)和旅游統(tǒng)計工作。研究旅游兼職從業(yè)引導(dǎo)政策，支持相關(guān)領(lǐng)域高素質(zhì)人才兼職從事旅游工作。完善旅游社會志愿者制度，拓展志愿者發(fā)揮作用的領(lǐng)域和空間。支持院校、科研機構(gòu)設(shè)立流動崗位，吸收旅游企業(yè)家和行業(yè)高級技術(shù)技能人才兼職。依托旅游駐外機構(gòu)拓展海外引才通道，支持院校、科研機構(gòu)引進海外高端人才，鼓勵建立海外人才基地，就地使用高層次人才。
3．健全旅游人才流動配置機制。加強旅游人才流動配置信息引導(dǎo)，推動發(fā)布旅游企業(yè)人才需求清單和旅游院校人才供給清單。支持開辟區(qū)域旅游人才市場，推動網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。健全旅游人才資源調(diào)查統(tǒng)計制度，完善旅游人才統(tǒng)計指標(biāo)體系。通過政府部門、行業(yè)組織、社會機構(gòu)、大型門戶網(wǎng)站、人力資源服務(wù)企業(yè)等多種渠道收集行業(yè)人才信息，開展旅游人才需求預(yù)測、信息監(jiān)測、發(fā)布等工作，建立分級、分類旅游人才數(shù)據(jù)庫。推動完善旅游人才到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持政策，鼓勵旅游院校畢業(yè)生到上述地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
4．強化旅游人才激勵保障機制。大力開展各級各類旅游人才技能競賽活動。完善人才榮譽獎勵與人才評價、使用、薪酬待遇相結(jié)合的制度。健全旅游服務(wù)技能人才社會保障體系和職業(yè)保險體系。開展導(dǎo)游管理體制改革，完善導(dǎo)游等級評定制度，建立導(dǎo)游品牌制度，改革導(dǎo)游注冊制度和培訓(xùn)方式。推動地方對旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目給予扶持獎勵。
四、重點計劃
（一）旅游行政管理人才培訓(xùn)計劃
推動各級黨委、政府加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的旅游業(yè)專題培訓(xùn)。開展全域旅游創(chuàng)建重點地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)訓(xùn)。開展省級旅游行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部專題出國培訓(xùn)。重點圍繞宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策、依法行政、區(qū)域一體化等專題，開展省級、地市級和重點區(qū)域旅游行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)。圍繞全域旅游、旅游規(guī)劃、旅游公共服務(wù)、旅游+、旅游外交、旅游扶貧、旅游監(jiān)管、旅游統(tǒng)計與數(shù)據(jù)、旅游信息化、目的地營銷、旅游人才開發(fā)等專題，對旅游行政管理人員開展分級分類培訓(xùn)。
（二）旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才開發(fā)計劃
建立旅游職業(yè)經(jīng)理人標(biāo)準(zhǔn)體系和社會化的旅游職業(yè)經(jīng)理人評價認(rèn)證制度，暢通職業(yè)經(jīng)理人發(fā)現(xiàn)、使用和發(fā)展通道，健全優(yōu)勝劣汰的激勵約束機制。積極培育旅游職業(yè)經(jīng)理人市場，建立旅游職業(yè)經(jīng)理人數(shù)據(jù)庫。大力加強ＭＴＡ教育，拓寬旅游經(jīng)營管理人才國際學(xué)習(xí)、交流渠道。開展旅游企業(yè)領(lǐng)軍人才和旅游職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，依托龍頭企業(yè)建設(shè)一批國家級培訓(xùn)基地。實施旅游企業(yè)人才開發(fā)示范項目，遴選一批旅游人才開發(fā)示范企業(yè)，在相關(guān)人才項目中給予傾斜扶持。
（三）旅游行業(yè)智庫建設(shè)計劃
積極培育具有世界影響力的旅游院校和科研機構(gòu)，支持中國旅游研究院、中國旅游智庫等專業(yè)智庫建設(shè)，推動成立中國旅游學(xué)會。鼓勵企業(yè)、院校、行業(yè)組織、科研機構(gòu)舉辦特色專業(yè)智庫，逐步構(gòu)建旅游智庫群。強化與國際旅游智庫的交流合作。組織實施旅游研究人才支持計劃，資助開展旅游基礎(chǔ)理論研究和旅游發(fā)展重大現(xiàn)實問題研究，推進中國特色旅游理論體系建設(shè)，形成一批高水平學(xué)術(shù)成果。
（四）萬名旅游英才計劃
深入實施萬名旅游英才計劃，突出實踐導(dǎo)向，面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)各類重點人才及院校相關(guān)專業(yè)師生，組織開展研究型英才培養(yǎng)項目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型英才培養(yǎng)項目、實踐服務(wù)型英才培養(yǎng)項目、“雙師型”教師培養(yǎng)項目、旅游企業(yè)拔尖骨干管理人才培養(yǎng)項目和技術(shù)技能人才培養(yǎng)項目。
（五）旅游業(yè)青年專家提升計劃
加強對入選青年專家的持續(xù)培養(yǎng)和使用，設(shè)立青年專家專項課題，組織開展旅游基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用研究。支持舉辦青年專家學(xué)術(shù)沙龍和研究論壇，培育青年專家學(xué)術(shù)共同體。針對行業(yè)產(chǎn)業(yè)焦點熱點問題，組織開展實踐調(diào)研，撰寫專題調(diào)研報告。引導(dǎo)青年專家積極開展鄉(xiāng)村旅游公益扶貧。支持地方舉辦青年專家大講堂，組織青年專家開展送教上門。大力開發(fā)青年專家課程資源。
（六）旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)計劃
重點圍繞旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、經(jīng)營管理創(chuàng)新以及云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),大力培育旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。借助中小微旅游企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺、國家旅游示范園區(qū)和示范企業(yè)、示范基地、旅游創(chuàng)客示范基地等打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才孵化平臺。大力開展旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵院校與企業(yè)共建旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院或企業(yè)內(nèi)部辦學(xué)，依托重點院校、龍頭企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺，培育和孵化旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動計劃，引導(dǎo)旅游企業(yè)中高層經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、高技能人員、院校師生等積極參與旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。舉辦中國旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。
（七）旅游新業(yè)態(tài)人才開發(fā)計劃
適應(yīng)“旅游+”融合發(fā)展需要，加緊培養(yǎng)自駕車旅居車旅游、海洋及郵輪旅游、森林旅游、冰雪旅游、低空旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、文化創(chuàng)意旅游、健康醫(yī)療旅游、研學(xué)旅游、體育旅游、商務(wù)會展旅游等各類專門人才。研究制定旅游業(yè)重點人才開發(fā)目錄。鼓勵高校根據(jù)旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，設(shè)置相關(guān)專業(yè)或?qū)I(yè)方向。加強與相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門合作，推進“旅游+”復(fù)合型人才開發(fā)。
（八）導(dǎo)游素質(zhì)提升計劃
分級分類開展導(dǎo)游、講解員培訓(xùn)，大力培養(yǎng)外語特別是小語種導(dǎo)游。重點就旅游安全、文明旅游引導(dǎo)等方面，強化出境旅游領(lǐng)隊培訓(xùn)。完善全國導(dǎo)游資格考試和等級考試，加強考試題庫建設(shè)，不斷提升考試規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。實施導(dǎo)游“云課堂”研修培訓(xùn)項目，逐步面向全體持證導(dǎo)游開放“云課堂”培訓(xùn)平臺。實施“金牌導(dǎo)游”培養(yǎng)計劃，遴選培養(yǎng)1000名左右優(yōu)秀導(dǎo)游。
（九）鄉(xiāng)村旅游實用人才開發(fā)計劃
重點培育鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)、主題旅游小鎮(zhèn)運營、農(nóng)家樂經(jīng)營、鄉(xiāng)村風(fēng)情演藝、民俗特色餐飲服務(wù)、鄉(xiāng)村工藝品和土特產(chǎn)品開發(fā)等方面的實用人才。實施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動計劃，開展“全國鄉(xiāng)村旅游杰出創(chuàng)客”評選活動。支持有關(guān)單位和個人開展鄉(xiāng)村旅游結(jié)對幫扶、掛職鍛煉、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、咨詢指導(dǎo)。支持開展形式多樣的鄉(xiāng)村旅游學(xué)習(xí)交流活動。發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游模范村、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地和示范戶的帶動示范作用。組織開展鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村村干部培訓(xùn)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理帶頭人培訓(xùn)。健全鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺，支持建立各級各類鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)基地。
（十）紅色旅游人才發(fā)展計劃
優(yōu)化紅色旅游景區(qū)管理層人才結(jié)構(gòu)，吸收培養(yǎng)一批熟悉規(guī)劃設(shè)計、善于經(jīng)營管理的專門人才。加強紅色旅游講解員、導(dǎo)游分級分類培訓(xùn)，造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、知識豐富的紅色旅游景區(qū)導(dǎo)覽隊伍。開展紅色旅游志愿服務(wù)，組織老干部、老模范、老教師、老戰(zhàn)士、老專家開展義務(wù)講解，鼓勵大學(xué)生開展志愿服務(wù)，建立一支專業(yè)化、多元化的志愿者隊伍。支持有條件的院校開設(shè)紅色旅游相關(guān)課程、講座。
（十一）旅游人才援助計劃
加強人才支援，促進貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、基層邊遠(yuǎn)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展從“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。結(jié)合地方實際需求，通過人才定向培養(yǎng)、干部交流掛職、單位對口幫扶、導(dǎo)游援助、專題專項培訓(xùn)、送教上門等多種形式，開展對口支援和智力幫扶。在各級各類旅游人才開發(fā)項目中對上述地區(qū)予以傾斜。加強東、中部地區(qū)對西部地區(qū)開展旅游人才援助。繼續(xù)開展導(dǎo)游援藏。組織實施西藏和新疆骨干旅游人才培訓(xùn)項目。支持國家旅游局定點扶貧地區(qū)旅游人才隊伍建設(shè)。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
國家旅游局負(fù)責(zé)規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，大力推動多部門協(xié)同聯(lián)動，加強對旅游人才發(fā)展的政策引導(dǎo)。各級旅游行政管理部門要高度重視規(guī)劃落實工作，推動將旅游人才隊伍建設(shè)納入地方重點人才支持計劃，結(jié)合實際制定本地區(qū)旅游人才規(guī)劃，形成全面覆蓋、上下聯(lián)動、相互銜接的旅游人才規(guī)劃體系。
（二）加大資金投入
國家旅游局將旅游人才開發(fā)工作經(jīng)費納入財政經(jīng)費預(yù)算，并積極爭取專項經(jīng)費。各級旅游行政管理部門應(yīng)設(shè)立旅游人才工作專項經(jīng)費，有條件的地區(qū)應(yīng)積極爭取在旅游發(fā)展基金中設(shè)立旅游人才發(fā)展專項基金。發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)和撬動作用，調(diào)動各方資源和積極性，鼓勵多元化、多渠道資金投入。
（三）健全信息平臺
建立旅游人才信息平臺，強化全國旅游人才工作經(jīng)驗交流和信息共享。重點建設(shè)旅游企業(yè)領(lǐng)軍人才和職業(yè)經(jīng)理人數(shù)據(jù)庫、旅游高級專業(yè)技術(shù)人才數(shù)據(jù)庫、旅游高技能人才數(shù)據(jù)庫和鄉(xiāng)村旅游實用人才數(shù)據(jù)庫。
（四）加強督促檢查
國家旅游局將不定期對各地執(zhí)行規(guī)劃情況進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)、研究、解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題，有針對性地提出改進、調(diào)整建議，確保規(guī)劃實施的科學(xué)性和有效性。各級旅游行政管理部門應(yīng)加強調(diào)查研究，及時反映、解決規(guī)劃落實中的困難和問題。
（五）營造良好環(huán)境
加強對旅游人才重要政策措施、重點工作和先進典型的宣傳報道，營造識才、愛才、敬才、用才的良好環(huán)境，充分發(fā)揮人才隊伍建設(shè)在旅游業(yè)改革發(fā)展中的支撐作用，努力開創(chuàng)旅游業(yè)“人人皆可成才、人人盡展其才”的良好局面。
