三月春來，催人奮進，全域旅游，勇當其先。3月5日上午，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出，完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游。“全域旅游”首次寫入政府工作報告，預示著中國推進“全域旅游”的步伐將更加務(wù)實、堅定。
向全域轉(zhuǎn)變 從“點上發(fā)力”到“遍地開花”
在2016年全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早提出，要推動我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。發(fā)展全域旅游的核心是要從原來孤立的點向全社會、多領(lǐng)域、綜合性的方向邁進，讓旅游的理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局。目前，國家旅游局已公布了兩批國家全域旅游示范區(qū)，在全域旅游示范區(qū)內(nèi)先行先試國家信息化相關(guān)政策，以全域旅游開創(chuàng)旅游發(fā)展新格局。
一年多以來，國家旅游局圍繞全域旅游發(fā)布了《國家全域旅游示范區(qū)認定標準》、《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗收標準》等多個文件，除此之外，在“十三五”旅游規(guī)劃文件中均圍繞全域旅游開展工作部署，加大了政策扶持的力度。同時，全域旅游也得到了各級政府的重視和支持。江蘇省委書記李強、云南省委書記陳豪、貴州省省長孫志剛、寧夏回族自治區(qū)主席咸輝等多位黨政“一把手”紛紛力推，全域旅游已成為各地發(fā)展經(jīng)濟的重要抓手。
除了發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，全域旅游時代也帶來了管理體制的革新，“從過去部門的單一的管理體制，要過渡到現(xiàn)在的綜合管理體制，適應這個綜合產(chǎn)業(yè)、綜合需求的一個體制”，國家旅游局局長李金早在2017年兩會部長通道談到的就是“1+3+X”的綜合管理模式。
“1”是指旅游局“升格”旅游發(fā)展委員會（以下簡稱“旅發(fā)委”）。從2009年海南省旅游局更名為海南省旅發(fā)委，到今年3月內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局更名為內(nèi)蒙古自治區(qū)旅發(fā)委，9年來全國已有21個省（區(qū)、市）成立了旅游發(fā)展委員。“3”是指“旅游警察、旅游巡回法庭、工商局旅游分局”。國家旅游局與各地工商、交通、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，共同維護旅游市場秩序和旅游治安環(huán)境。截至2016年底，全國已設(shè)立旅游警察機構(gòu)87家，旅游工商分局機構(gòu)43家，旅游巡回法庭機構(gòu)118家。
“局”改“委”，不是簡單的“改名字”而是從源頭上“改觀念”，將旅游部門由政府直屬機構(gòu)調(diào)整為政府組成部門，顯示出從中央到地方，旅游市場綜合監(jiān)管形成了從行業(yè)單打獨斗到黨委政府統(tǒng)籌推進的新格局。
此外，國家旅游局還打出組合拳，聯(lián)合交通運輸部、農(nóng)業(yè)部等多個部門，發(fā)布了《關(guān)于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導意見》等多個文件，對A級景區(qū)實行“有進有出”的動態(tài)管理，有效促進了景區(qū)改進服務(wù)、提升品質(zhì)。多措并舉、全面發(fā)力，全域旅游在全國范圍內(nèi)掀起了一場從“點上發(fā)力”到“遍地開花”的革命。
富民、轉(zhuǎn)型、改革 全域旅游成法寶
隨著全域旅游概念不斷深入人心，旅游業(yè)在拓寬發(fā)展思路、創(chuàng)新思維模式、激發(fā)內(nèi)生動力方面發(fā)揮著全局性的作用。越來越多的地區(qū)通過全域旅游這條路，走出了經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。全域旅游究竟是一條什么路呢？
全域旅游是一條富民之路，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有力武器，是實現(xiàn)“綠水青山換來金山銀山”的必由之路。河北省淶水縣計鹿村2015年人均年收入2000多元，2016年縣旅游部門引導村民借助冰雪旅游發(fā)展農(nóng)家樂，全村年人均純收入增長了3500元，實現(xiàn)了整村脫貧。不止淶水縣一地，寧夏西吉縣龍王壩村、四川綿陽南華村等地的農(nóng)民搖身一變成為了導游、服務(wù)員，大大提高了收入水平。據(jù)統(tǒng)計，2016年，旅游扶貧覆蓋到了2.26萬個貧困村。“十三五”時期，中國還計劃通過發(fā)展旅游帶動17%的貧困人口實現(xiàn)脫貧，到2020年，全國通過發(fā)展旅游將帶動約1200萬貧困人口脫貧。
全域旅游也是一條轉(zhuǎn)型之路，以“旅游+”為手段，培育旅游新業(yè)態(tài)，助推振興實體經(jīng)濟。2016年，大慶市在原油產(chǎn)量持續(xù)下降、相關(guān)產(chǎn)業(yè)停滯不前的情況下，旅游業(yè)逆勢上揚，實現(xiàn)旅游收入19.1%的增長，探索走出了一條以旅游業(yè)推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。大慶的成功案例只是一個縮影，國家旅游局計劃在全國創(chuàng)建1000個國家工業(yè)旅游示范點、100個工業(yè)旅游基地、10個工業(yè)旅游城市。通過旅游直接推動三產(chǎn)，間接帶動一產(chǎn)二產(chǎn)，全國許多地區(qū)完成去產(chǎn)能、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的艱巨任務(wù)，完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的華麗“逆襲”。
全域旅游還是一條改革之路，廁所革命在解決了游客如廁難問題的同時，已經(jīng)成為了我國旅游全面改革發(fā)展的一面旗幟。從前，湖南省崀山景區(qū)廁所少而差、游客如廁難。全面推進廁所革命以來，崀山景區(qū)新建、改建生態(tài)旅游廁所62座，游客王女士表示，“現(xiàn)在在崀山景區(qū)里如果想去廁所，半個小時一定能找到，而且?guī)锔蓛粜l(wèi)生，設(shè)施也很齊備，我們使用很方便。”在完善硬件設(shè)施的同時，部分企業(yè)在管理方法上也進行了新技術(shù)探索。嶗山與光大集團攜手通過PPP合作模式建設(shè)了一批旅游廁所,注重生態(tài)環(huán)保、智能管理、以商養(yǎng)廁,成為業(yè)界的亮點。據(jù)統(tǒng)計，兩年來全國共完成新建、改擴建廁所50916座。我國旅游廁所建設(shè)基本達到了“數(shù)量充足、干凈無味、管理有效、實用免費”的目標。以旅游廁所革命為代表，全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了涉旅基礎(chǔ)設(shè)施升級、配套系統(tǒng)更新、服務(wù)水平升級。
上升國家戰(zhàn)略 全域旅游借力兩會東風再出征
今年兩會，全域旅游在政府工作報告中首次亮相，給全域旅游的發(fā)展帶來了巨大的利好。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院經(jīng)濟學博士、副教授魏翔認為，“在當前的經(jīng)濟形勢下，中央認為旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的復蘇和發(fā)展具有直接，或者說硬杠桿的作用。”
眼下，全域旅游已經(jīng)成為一項國策，形成了社會參與、全民關(guān)注的良好格局。兩會上，全域旅游成了代表委員們熱議的話題。全國人大代表、四川省旅游發(fā)展委員會主任傅勇林這樣詮釋全域旅游，“全域旅游主要在‘全’字，重點強調(diào)科學系統(tǒng)理性，背后是一片大風景。”全國人大代表、無錫靈山文化旅游集團董事長吳國平認為，“大力發(fā)展全域旅游，就是要鄉(xiāng)村游、休閑度假游和目的地旅游互補，構(gòu)成全域旅游體系，從而滿足不同群體、不同時間段、不同季節(jié)的旅游需求。”
還有許多代表委員從自身所在地區(qū)實際情況入手，從生態(tài)旅游、旅游建設(shè)、旅游合作等多個方面為全域旅游建言獻策。全國政協(xié)委員、中國僑聯(lián)副主席朱奕龍建議，用青山綠水美麗鄉(xiāng)景打開脫貧致富大門；全國人大代表、全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員段強認為有關(guān)部門應盡早出臺政策和標準，標準規(guī)范房車營地；全國政協(xié)委員，民盟天津市委會副主委袁直建議塑造京津冀區(qū)域文化旅游形象，推進京津冀文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同的多元化發(fā)展……
代表委員們的提案大大豐富了全域旅游的時代性，夯實了全域旅游的社會基礎(chǔ)，為全域旅游取得更好、更快發(fā)展提供了充足的智慧保障和理論支持。借助兩會，全域旅游正形成不可阻擋之勢。要實現(xiàn)全域旅游對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻的最大化，探索更多全域旅游推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新路子，還有待各地各部門在實踐中慢慢摸索。所幸，全域旅游的實踐，搭載著兩會這趟順風車，必將在全國范圍內(nèi)得到更好的開展。中國旅游發(fā)展相對較晚，正經(jīng)歷“成長的煩惱”，代表委員提出落實全域旅游的具體提案也會慢慢解決這些“煩惱”，讓中國旅游業(yè)煥發(fā)出新的生機與活力。 （連品潔 劉佳 實習生翟欽奇）
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