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國家旅游局局長李金早在2017年全國旅游工作會議工作報告中，對2017年旅游扶貧工作進行部署，提出將大力拓展鄉(xiāng)村旅游，充分釋放旅游扶貧、旅游富民效能。引導鄉(xiāng)村旅游投資向多類型、多業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品拓展，2017年實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游投資突破5000億元，鄉(xiāng)村旅游消費達到1萬億元以上。
在鄉(xiāng)村旅游投資過程中，如何讓外來企業(yè)放心投資？如何保障當?shù)剞r(nóng)民的發(fā)展權(quán)？如何協(xié)調(diào)企業(yè)和村民的關(guān)系？近日，記者就相關(guān)話題采訪了部分業(yè)界人士。
讓企業(yè)吃“定心丸”
“很多企業(yè)在投資鄉(xiāng)村時，并不是直接找村民簽約，而是找村委會，因為企業(yè)很清楚，直接面對村民是一項過于復雜的工作。通過村委會可以輕松實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、合同洽談等，這樣更有保障。”浙江大學旅游與酒店管理學系主任周玲強所說，鄉(xiāng)村旅游投資者期望有信譽度較高的合作對象，政府部門和村委會自然成為首選。很多鄉(xiāng)村旅游投資者優(yōu)先選擇與村委會或相關(guān)政府部門洽談合作。
北京世嘉集團董事長朱仝認為，政府部門和村委會的態(tài)度和作用是改善鄉(xiāng)村投資環(huán)境的關(guān)鍵，提升軟性投資環(huán)境比硬件還重要。政府部門和村委會需要有正確的態(tài)度和作用，是筑巢引鳳并逐步使之發(fā)展壯大，還是為了增加眼前的稅收、招商業(yè)績？是趕緊上馬項目、掙工程費用，還是配合企業(yè)做好項目、積累村域發(fā)展資金經(jīng)驗？這都是非常重要的問題。有了正確的觀念，才會讓投資企業(yè)感到舒服，從而增強投資信心。
如果企業(yè)需要直接與村民合作時該怎么辦呢？周玲強建議，“如果企業(yè)與村民直接談合作，是否可以引入第三方機構(gòu)，企業(yè)和村民簽約后，資金由第三方機構(gòu)保管，保證企業(yè)和村民利益都不受損。”
在確定好合作對象后，產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、權(quán)利和義務(wù)明確、合同執(zhí)行有保障等都是投資者迫切期待的“定心丸”。
周玲強提到，最近發(fā)布的中央一號文件明確提出，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法。探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。鼓勵地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力。
2015年國土部、住建部、國家旅游局三部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》也提出，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營。支持通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，建設(shè)旅游設(shè)施。
這些政策利好無疑將進一步增強鄉(xiāng)村旅游投資者的信心。朱仝表示，產(chǎn)權(quán)問題是一個制約因素。建議村委、企業(yè)共同尋找產(chǎn)權(quán)相對明確的建筑物作為突破口，先期做出一些小型示范項目，展示投資效果，進而提升政府、企業(yè)、村民的信心，降低糾紛產(chǎn)生的概率。
山東濟南葫蘆工坊總經(jīng)理徐浩然建議，在項目運作中，應(yīng)簽署明確的法律文書和合同，約定好政府（或村委會）、企業(yè)、村民三方的權(quán)利和義務(wù)，明確分工和職責，相互監(jiān)督和敦促。建議政府組建法律顧問團，引導相關(guān)各方通過健全法律體系，維護各自權(quán)益。
保農(nóng)民享發(fā)展權(quán)
目前，全國各地在旅游扶貧工作中已經(jīng)探索推出了一些“兩帶兩加”項目，即景區(qū)帶村、能人帶戶、合作社+農(nóng)戶、企業(yè)+農(nóng)戶，通過景區(qū)、能人、合作社、企業(yè)等市場主體的投資、運營，帶動貧困戶和貧困人口分享旅游收益，實現(xiàn)脫貧致富。
北京聯(lián)合大學旅游學院教授李柏文提出，引入外來投資者的同時，應(yīng)充分保障當?shù)卮迕竦陌l(fā)展權(quán)。國際上很多旅游目的地都出臺了保護原住民利益的政策。
寒舍（國際）度假酒店集團董事長殷文歡介紹，“在確保當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展權(quán)方面，我們提出了一個口號：‘老百姓能做的生意，我們就不做’，即充分保證當?shù)剞r(nóng)民參與旅游經(jīng)營的空間和機會。比如依托我們在北京密云投資的寒舍品牌酒店項目，當?shù)卮迕窨梢韵蛴慰唾u土特產(chǎn)，提供民俗體驗等服務(wù)。通過企業(yè)+合作社+村民，與村民簽訂收購協(xié)議，讓村民的蔬菜瓜果等農(nóng)產(chǎn)品賣上好價錢。”
“一般情況下，企業(yè)到鄉(xiāng)村投資都有一個習慣性想法，就是‘我投資了，工程材料、建設(shè)單位等的選擇就要聽我的’。我認為，這不是絕對的。”朱仝說，企業(yè)進到農(nóng)村以前，就要做好調(diào)研，看村里、鎮(zhèn)里有沒有符合條件的材料商、建筑商、裝修商以及工藝傳承人等資源，在同等價格和質(zhì)量的條件下，優(yōu)先用村、鎮(zhèn)的資源，這樣雙方就有利益契合點了。
周玲強表示，當?shù)卣谖鈦硗顿Y者時，會給出一些優(yōu)惠政策。這些優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)可以設(shè)定一些考核條件，如投資者對當?shù)剞r(nóng)民增收帶動作用等，以此督促和制約企業(yè)。
在督促投資者充分發(fā)揮扶貧帶動作用的同時，農(nóng)民自身則需要不斷提升旅游經(jīng)營意識和能力，以滿足投資者需求。
據(jù)介紹，“515戰(zhàn)略”實施兩年來，國家旅游局持續(xù)開展旅游扶貧帶頭人培訓。兩年共舉辦8期鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓班，完成對2200多名旅游扶貧村村官的培訓。這些村官將鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展理念、實戰(zhàn)案例帶回村里，傳遞給參與旅游經(jīng)營的農(nóng)戶。
“現(xiàn)實中，確實存在農(nóng)民缺乏培訓、無法滿足投資者需求的情況。當前，政府部門應(yīng)重視對農(nóng)民綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，不能只培訓‘外出打工’的素質(zhì)，更要培養(yǎng)其‘留下來就業(yè)、創(chuàng)業(yè)’的素質(zhì)。”周玲強說。
朱仝建議，“企業(yè)要盡量搜集村里的資源，包括餐飲、手工藝、文化、住宿等，可以做‘分工式’資源對接。比如，某個農(nóng)戶的餐飲做得好，可以將其培養(yǎng)成‘美食專業(yè)戶’；某家的住宿條件好，可以將其培養(yǎng)成‘住宿專業(yè)戶’等。以此類推，這樣農(nóng)戶在各自專長的領(lǐng)域就會越做越精、越做越高興。”
促各方共同受益
“515戰(zhàn)略”實施兩年來，在政府、企業(yè)、村民的共同努力下，各地形成了景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶等旅游精準扶貧模式，推出了500個旅游精準扶貧示范項目。
朱仝認為，鄉(xiāng)村旅游投資環(huán)境需要政府、企業(yè)、村民共同營造。各方要擺平心態(tài)、摒棄急功近利的浮躁思想，政府、企業(yè)、村民先共同付出，再共同受益，不可只圖單方獲利。政府、企業(yè)、村民應(yīng)形成穩(wěn)定的“三足鼎立”態(tài)勢，任何一方不平衡了，都不會穩(wěn)定發(fā)展。政府先要“放水養(yǎng)魚”，不要讓企業(yè)有被“綁架”的感覺；企業(yè)也要抱著共同開發(fā)美麗鄉(xiāng)村的理想，真正沉下心來，與村委會、村民交朋友；村委會則要與村民一道，主動學習、提高自身素質(zhì)。
殷文歡說，政府、企業(yè)、村民、游客多方共贏的紐帶是項目，只有項目持續(xù)盈利、健康發(fā)展，才能保證各方利益。要讓項目健康發(fā)展，政府需起到保駕護航作用，企業(yè)要充分發(fā)揮經(jīng)營管理優(yōu)勢，村民則應(yīng)積極提升自身素質(zhì)、參與旅游經(jīng)營。
正如殷文歡所說，政府、企業(yè)、村民、游客多方共贏的紐帶是項目，旅游項目能否盈利是多方關(guān)系能否和諧的關(guān)鍵。
對此，周玲強提出，“保證鄉(xiāng)村旅游投資項目盈利，要做好項目業(yè)態(tài)規(guī)劃和商業(yè)模式設(shè)計。這是目前我們碰到的最大問題，有些投資項目規(guī)劃不到位、商業(yè)模式不清晰，導致了最終的失敗。”很多鄉(xiāng)村旅游投資者是跨行業(yè)投資，盡管他們在其他領(lǐng)域很成功，但是鄉(xiāng)村旅游投資回報周期長，需靜下心來，做長線投資。
朱仝認為，鄉(xiāng)村旅游度假項目一般都是見效比較慢的，要通過“養(yǎng)”來逐步實現(xiàn)文化內(nèi)容高品質(zhì)聚集和經(jīng)濟社會效益雙豐收的最終目的。“實現(xiàn)理想、順便賺錢”，才是正確的思維方式，否則不如不搞。
徐浩然建議，鄉(xiāng)村項目開發(fā)切不可急功近利。任何商業(yè)項目都需要一定的投入和時間運營。各方要做好項目規(guī)劃，端正心態(tài)，持之以恒，勇于付出。
2017年全國旅游工作會議上，國家旅游局部署了新一年的旅游扶貧富民工作。相信隨著鄉(xiāng)村旅游環(huán)境的不斷改善，旅游扶貧富民效能將得到更好發(fā)揮。
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